Вова, пока этот документ не станет правилом, нельзя требовать его исполнения.
Возможны 2 варианта:

1.) Этот документ будет утвержден ВФПС (президиумом) и вступит в силу (ВФПС передаст свои права и обязанности по выдаче номеров ОО "МФВ"). ВФПС включит его в предписания национального органа (текст которых опубликован на сайте ISAF), т.к. документ частично изменяет ППГ-09.
В этом случае этот документ получит статус "правила" и отдельно упоминать его в Положении о соревновании не надо.
Естественно, и организаторы, и гоночный комитет, и сами участники будут обязаны это правило выполнять.

2.) То, что имеем на сегодняшний день: этот документ ВФПС не утвержден. Т.е. имеет статус "благих пожеланий" и никто не обязан его исполнять.
Если вы (организаторы и участники) всё-таки хотите, чтобы на каких-то соревнованиях действовала "сквозная нумерация" - напишите в Положении о соревновании в разделе "Правила": "Будет применяться следующая система выдачи и регистрации номеров на парусах: <описание системы или ссылка на приложение с описанием>".
Тогда эта система станет "иным документом регламентирующим соревнование" (в терминах ППГ-09), т.е. получит статус "правила" и будет обязательной к исполнению на этом соревновании.